ACTA N° 015-2005

CONSEJO DIRECTIVO DE LA ESCUELA JUDICIAL, San José, a las once horas con diez  minutos del  trece de junio del año dos mil cinco.

Se inicia la presente sesión ordinaria con la asistencia de la Magistrada Ana Virginia Calzada Miranda, quien preside; Dr. Alfredo Chirino Sánchez, Director de la Escuela Judicial, Lic. Jorge Segura Román en representación del Ministerio Público, Lic. Francisco Segura, en representación de la Dirección del Organismo de Investigación Judicial, Lic. Horacio González Quiroga, Juez Tribunal Superior Contencioso Administrativo, a Lic. Alejandro Rojas,   en representación de la Defensa Pública, el Dr. Víctor Ardón Acosta, Juez Tribunal Superior de Trabajo y la Licda. Odalia Campos Villalobos, Secretaria Escuela Judicial.

ESCUELA JUDICIAL

ARTICULO  ÚNICO

La Licda. Nancy Hernández López del Despacho de la Presidencia de la Corte, remite el correo electrónico de fecha 9 de junio del año en curso que dice:

“Con instrucciones de don Luis Paulino Mora, le remito la solicitud del Dr. Adrián Torrealba para desarrollar una conferencia sobre el Plan Fiscal en el Poder Judicial. El temario que propone se lo envío adjunto a este correo. Según me informa José Luis Calderón, Director del Despacho del Presidente, tentativamente se ha reservado el salón de Expresidentes el día 29 de junio para estos efectos. La conferencia sería en la mañana y en la tarde y estaría abierta al público.

	En razón de lo anterior, le solicito respetuosamente llevar esta solicitud al Consejo Directivo de la Escuela Judicial.

	En vista de la proximidad de la fecha, le agradecería que la gestión se hiciera, si es posible, en la próxima sesión del Consejo.”

EL PROYECTO DE LEY DE PACTO FISCAL

I.	ASPECTOS TRIBUTARIOS

Expositor: Dr. Adrián Torrealba Navas

        Temario a desarrollar:

A.	Introducción: El déficit fiscal

1.	¿Cuándo es negativo el déficit fiscal?

2.	Alternativas generales de reducción del déficit: 

2.1.	¿Reducir el tamaño del gasto público como porcentaje del PIB?

2.2.	¿Aumentar la carga tributaria? 

3.  La tendencia del déficit en el 2002 a partir de un escenario pasivo, según el Informe de la Comisión de Ex Ministros de Hacienda.

4.Las medidas tomadas en ausencia de reforma fiscal estructural:

4.1. Nuevos recursos provisionales: Ley de Contingencia Fiscal
	
4.2.	Las medidas de contención del gasto: naturaleza, impacto y sostenibilidad

4.3 Hacia un círculo vicioso

B.	Deficiencias estructurales del sistema tributario costarricense

1.	Ausencia de “sistema”
 
2.	Exceso de impuestos dispersos

3.	Abuso de los destinos específicos

4.	Falta de boyancia del sistema 

5.	Debilidad de los pilares básicos:

5.1. La imposición sobre la renta
5.2. La imposición general y específica sobre el consumo

6.	La limitación en las potestades de información, investigación y cobro

7.	Un régimen sancionador limitado y deficiente

8.	Una Administración Tributaria limitada en esquema organizativo y recursos

C.	Reformas de los últimos años: en el buen sentido pero insuficientes

1.	La Ley de Exoneraciones de 1992

2.	La Ley de Justicia Tributaria de 1995

3.	El Programa de Modernización de la Administración Tributaria

4.	La Ley 7900, de reformas al Código Tributario

5.	La Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria

6.	La Ley de Contingencia Fiscal

D.	El Proyecto de Pacto Fiscal

1.	Tres componentes fundamentales:

1.1.	Sustitución de los pilares básicos de todo sistema tributario: la imposición sobre la renta y la imposición general sobre el consumo. El balance entre impuesto de renta e IVA.
1.2.	 El fortalecimiento de las potestades de la Administración Tributaria y del sistema sancionador
1.3.	La creación de un órgano de administración tributaria que integra a las actuales direcciones de tributación y aduanas

2.	Reformas a la imposición sobre la renta: lineamientos generales

2.1. Tres figuras básicas: impuesto sobre las personas físicas; impuesto sobre sociedades; impuesto sobre la renta de los no residentes
  2.2.Globalidad versus cedularidad
2.3.	Renta territorial versus renta mundial o según residencia
2.4.	Ampliación del concepto de renta
2.5.	Integración entre el impuesto sobre las personas físicas y el impuesto a las sociedades: la doble imposición del dividendo y su atenuación o eliminación

3.Impuesto sobre la renta de las personas físicas
	
		3.1. Propuesta original

3.1.1.	Sustitución del modelo cedular y territorial por global y mundial; ampliación del concepto de renta

3.1.2.	Sistema dual: base general y base especial para ganancias patrimoniales

3.1.3.	Base general: tipos de renta

3.1.4.	Integración de las rentas netas en la base general

3.1.5.	Mínimo exento individual y familiar

3.1.6.	Tarifa progresiva en la base general

3.1.7.	Base especial y tarifa aplicable

3.1.8.	Deducciones a la cuota tributaria: para evitar la doble imposición internacional, la doble imposición interna y para compensar retenciones a cuenta

3.1.9.	Sistema de autoliquidación y retenciones a cuenta

3.2. Evolución en el Proyecto de Pacto Fiscal

3.2.1.	Las rentas de mercado financiero

3.2.2.	El criterio de renta mundial

3.2.3.	El mínimo exento

3.2.4.	La escala progresiva

3.2.5.	Base especial y ganancias de capital en venta de acciones

4.Impuesto sobre Sociedades
	
	4.1. El Proyecto original:

	4.1.1. Ampliación del concepto de renta
	
4.1.2. Base imponible única y global
	
4.1.3. Gastos deducibles
	
4.1.4. Precios de transferencia y subcapitalización

4.1.5. Reducción progresiva del tipo impositivo hasta el 15% y el fin del régimen de zonas francas

4.1.6.	El método de exención para evitar la doble imposición internacional cuando se tratara de inversiones en actividades empresariales en el exterior

4.2.La evolución en el Proyecto de Pacto Fiscal

4.2.1.Disminución en la reducción de la tarifa al 25%

4.2.2.	Regímenes especiales de incentivos: pioneras y empresas de menor desarrollo relativo

4.2.3.  Rentas de mercado financiero y rentas pasivas capital de fuente extranjera

5.Impuesto sobre la renta de los no residentes

5.1. Rentas obtenidas con mediación de establecimiento permanente

5.2. Rentas obtenidas sin mediación de establecimiento permanente

6.Reformas a la imposición general sobre el consumo: el IVA

	6.1. El gravamen generalizado de bienes y servicios
	
	6.2. Las exenciones a favor de las clases más bajas

	6.3.  Tipos reducidos

	6.4. De la deducción física a la deducción financiera

	6.5. La moderación de la tarifa según estándares internacionales

	6.6. IVA en sustitución del impuesto inflacionario

7.	Reformas al Código de Normas y Procedimientos Tributarios

7.1.	El Proyecto original:

7.1.2.	El régimen sancionador

7.1.3.	Transferencia del cobro ejecutivo de sede judicial a sede administrativa y aplicación de medidas cautelares

7.1.4.	Ampliación del acceso de la Administración a la información bancaria

7.2.La evolución del Proyecto

7.2.1. Régimen sancionador: cambios básicos introducidos

7.2.2.	No ampliación del acceso de la Administración a la información bancaria

7.2.3.	Introducción de acceso a la información bursátil y retiro de esta reforma

8.Fortalecimiento de la Administración Tributaria

8.1. Problemas esenciales actuales de la Administración Tributaria

8.2. La propuesta original de creación de la Agencia Nacional de Administración Tributaria

8.3. La propuesta derivada de creación de la Dirección General de Tributos: integración Aduanas-Tributación y carrera tributaria y aduanera en el Estatuto del Servicio Civil

II.	ASPECTOS DE GASTO PÚBLICO Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Expositor: Dr. Jaime Ordóñez Chacón

Temario General: Mejoras en la Calidad del Gasto Público

1.La Comisión Nacional de Evaluación de las Instituciones y Programas del Sector Público

2.Transparencia y Rendición de Cuientas en el Manejo de la Hacienda Pública

3.Pérdidas del Banco Central y el Proceso de Dolarización de los Depósitos

       4.Sistema Nacional de Pensiones y creación de su Comisión Evaluadora

        5.Educación para el desarrollo social y reactivación económica

III. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO EN LA TRAMITACIÓN DEL PLAN FISCAL
 
 Expositores:  Dr. Jaime Ordóñez Chacón y Dr. Adrián Torrealba Navas

	Temario General

A.	El trámite del Proyecto

1.	La Comisión Especial Mixta y su imposibilidad de dictaminar el Proyecto por abuso en el ejercicio del derecho de enmienda

2.  La Comisión Especial y la fijación de un plazo que permitiera dictaminar aun con el abuso en el ejercicio del derecho de enmienda

3.La fijación de límites para el conocimiento del trámite de mociones vía artículo 137 del Reglamento Legislativo.

4.La aprobación de la reforma al Reglamento Legislativo mediante la inclusión del artículo 208 bis

5. El procedimiento especial aprobado para el conocimiento de Plan Fiscal:

5.1. ¿Contiene temas que deben ser aprobados por 38 votos según la Constitución Política?

5.2. Respeto del principio democrático y del derecho de enmienda

B. Valoración general a la luz del principio democrático y el equilibrio entre mayorías y minorías
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SE ACUERDA:  Aprobar la conferencia sobre “El Plan Fiscal en el Poder Judicial”, a realizar el 29 de junio de 2005 de 7:30 a.m. a 4:30 p.m. en el Salón de Expresidentes y la confección de certificados de asistencia.  Comuníquese al Consejo Superior para el permiso con goce de salario sin sustitución para los participantes, siempre y cuando no afecte el buen servicio público.  Se comisiona a la Licda. Yadira Brizuela Guadamuz, Abogada de la Escuela Judicial para que coordine lo que corresponda.  ACUERDO FIRME.

Se levanta la sesión a las  once  horas con treinta minutos.

Mag. Ana Virginia Calzada Miranda                 Dr. Alfredo Chirino Sánchez
                  PRESIDENTA                              DIRECTOR ESCUELA JUDICIAL